院领导到科室慰问先期回院的医疗队员

实际上，我国有些地方实践中已有类似的做法，例如《上海市公共数据和一网通办管理办法》第43条规定，公共管理和服务机构应当设置或者确定专门的安全管理机构并确定安全管理责任人#9325;。

加强中国特色社会主义法治政府理论研究。全面梳理行政裁决事项，明确行政裁决适用范围，稳妥推进行政裁决改革试点。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治思想，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，把法治政府建设放在党和国家事业发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。行政执法体制机制改革大力推进，严格规范公正文明执法水平普遍提高。加强行政裁决工作队伍建设。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，围绕中心工作部署开展行政执法监督专项行动。

（三十二）加强党对法治政府建设的领导。加快构建具有中国特色的公共企事业单位信息公开制度。宪法序言对此进行了总结：中华人民共和国成立以后，我国社会逐步实现了由新民主主义到社会主义的过渡。

第一，中国共产党作为领导党和作为执政党都在宪法之中，有宪法依据，因而具有合法性。古代的君子以天下为己任，倡导天下为公和克己复礼，古代的礼具有典型的道德性，规范的是君子的行为：礼不下庶人。依法治国是依据国家法律治国，依规治党是依据党内法规治党，依规领导是依据党导法规领导。中国共产党自身在宪法、党章和党规范围内活动，以德治党和依规治党相结合保证最高政治领导力量在法治的轨道上运行，不至于肆意侵犯社会群体和公民的基本权利。

如果中国共产党必须在国家法律范围内活动没有必要另外制定一套党内法规。中国共产党十九大报告中的十四个基本方略的第一条和第二条分别是坚持党对一切工作的领导和坚持以人民为中心，实际上就是党的全面领导原则和人民主体地位原则。

中华人民共和国宪法确立了中国共产党的领导地位，中国共产党章程也提出了党的全面领导原则，都为党导法规的正当性提供了依据，中国共产党的全面领导决定了党导法规的重要性。在社会主义初级阶段和市场经济条件下，人民内部的利益必然呈现多元化态势，不同群体之间的矛盾加剧，必须坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，在生产发展和社会财富增长的基础上不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展和实现共同富裕。中国共产党的道德性、先进性和变革性要求社会主义法治遵循以德治国和依法治国相结合、依规治党和依法治国有机统一原则。明确了党内法规与国家法律的不同，我们就可以解决现实中党内法规和国家法律的效力等级问题。

工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，实质上即无产阶级专政，得到巩固和发展。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在宪法序言中有明确的宣示：社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。第二条确认了中华人民共和国政体：中华人民共和国的一切权力属于人民。社会主义法治实际上也是自西汉至清朝两千多年礼法并治传统的新生，是中国社会发展到民主社会阶段的法治新生。

[1]人民民主和统一战线只有坚持中国共产党的领导才能有效发挥作用。社会主义国家要走上法治道路必然要求任何人和任何组织都遵守法律，但法律并非仅仅指国法，中国共产党十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》之所以具有里程碑意义就在于将完善的党内法规体系作为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。

[15] 转引自卡多佐：《法律的成长 法律科学的悖论》，董烔 彭冰译，中国法制出版社，2002年，第4页。在中国人民政治协商会议上，中国民主同盟、民主建国会、国民党革命委员会、农工民主党、致公党、九三学社、民主促进会和无党派民主人士、华侨民主人士、全国工商界、宗教界的领导或代表，均声明坚决拥护中国共产党领导。

作为领导党，中国共产党不仅仅要通过党的系统去监督执政的党员干部，而且要领导人民群众（包括民主党派、无党派和人民团体等等）去监督执政的党员干部，因此，领导党可以并且必须监督执政党。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。中国共产党之所以是领导党，是因为中国共产党党员都是经过严格挑选的各个领域的先进分子，中国共产党自始至终能够三个代表。2016年12月《中共中央关于加强党内法规制度体系的意见》明确提出治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。1948年，解放战争取得全面胜利前夕，各民主党派、无党派人士纷纷响应中国共产党关于召开新政治协商会议、成立民主联合政府的号召。中华人民共和国宪法序言和第一条确立了中国共产党的领导权，宪法中没有对中国共产党的领导权进行规范，但并不表明中国共产党的领导权没有规范，中国共产党依据党章党规管党治党，依据宪法治国理政。

现代的中国共产党全心全意为人民服务，倡导立党为公和克己奉公，社会主义法治中的党内法规规范的是共产党党员的行为，共产党党员是现代君子，党内法规也具有典型的道德性，我们可以说党内法规是现代的礼。中国共产党章程是中国共产党的总章程和根本大法，依规治党首先是依章治党。

宪法序言本来与宪法条文具有同样的法律效力，但有些宪法学家否定宪法的效力，所以宪法序 言的效力成为一个有争议的问题。正如现行宪法序言所陈述的：一八四○年以后，封建的中国逐渐变成半殖民地、半封建的国家。

也就是说，党员有两个身份，他既是党员又是公民，所以党员同时适用国家法律和一般党内法规。建立在这种经济制度之上并为之服务的政治制度，只能是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，只能通过代表全体人民根本利益的工人阶级政党中国共产党总揽全局、协调各方来实现。

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段。中国共产党的党员代表们在国家政权中占绝大多数、处于绝对主导地位，中国共产党毫无疑问是中国的唯一执政党。1921年7月，中国工人阶级的政党中国共产党成立，中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命。社会主义法治的实现与否在于领导党，在于关键少数。

根据治权原则，在领导-管理型法治中，对于领导者的治理更加重要，对领导者中级别越高的治理越严也越重要，以保证领导的方向是对的。宪法具有最高的法律效力，依法治国首先是依宪治国。

[7] 姜义华：《四个全面与中华传统文明》，载于《中国浦东干部学院学报》2015年第4期。中国共产党要实现三个代表必须敢于直面问题，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永不僵化、永不停滞。

中国共产党一身两任，既是领导党又是执政党。这两种共产党员都会导致中国共产党变质，所以中国共产党不仅仅需要思想建党，而且需要制度治党以保证其道德性和先进性，需要全面从严治党，依规治党。

习近平特别重视这个问题，而且要求给予明确的回答：党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴。第二条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。新中国成立前，中国共产党就已经在所有革命力量中确立了自己的领导核心地位。在建设法治中国和实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中，中国共产党的执政是长期的，越长越稳定越对国家和人民有利，不存在法律规定的执政期限问题。

中华人民共和国的国体和政体是中华人民共和国的基石，国家政权组织形式和基本权利保护建立在国体和政体基础上。中国共产党的领导地位是历史的选择。

党的领导是指中国共产党对中国人民在中国的政治经济社会事务等各个领域各个方面的全面领导。中国所处历史阶段和经济基础决定了中国各族人民将继续在中国共产党领导下进行社会主义现代化建设。

从功能上看，领导党既领导执政党又监督执政党，监督是为了更好地领导。现阶段国家的根本任务是以经济建设为中心，其他各项工作都服从和服务于这个中心。